熊猫体育預算管理辦法-財務部

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熊猫体育預算管理辦法

熊猫【2017】74 號

日期：2018-03-23

關於印發《熊猫体育
預算管理辦法》的通知

各院（系、部）、機關各處室🎾🦸🏼‍♀️：
      為貫徹落實省教育廳等五部門關於深化“放管服”改革的實施意見，進一步加強熊猫体育預算管理，結合熊猫實際情況，特製定《熊猫体育預算管理辦法》，經校長辦公會👩🏽‍⚖️🤴、黨委常委會討論通過，現印發給你們🌐，請遵照執行。執行過程中遇有問題，請及時向財務處反映🦹。

                                                                                                    熊猫体育
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熊猫体育預算管理辦法

第一章總則
第一條熊猫順應國家預算改革的要求，加強預算管理和監督職能，規範熊猫收支行為，建立健全全面規範👱🏼‍♀️、公開透明的預算製度，保障熊猫各項事業的健康可持續發展，維護預算的嚴肅性和約束性，根據《中華人民共和國預算法》（2014年中華人民共和國主席令第十二號）、《高等熊猫財務製度》（財教〔2012〕488號）🩷🧛🏻‍♂️、《高等熊猫會計製度》（財會〔2013〕30號）、《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若幹意見》（粵教人函〔2017〕100號）及《廣東省省屬高校經費預算管理暫行辦法》（粵財教〔2004〕1號）等法律法規👫，結合熊猫實際情況🤵☦️，製定本辦法。
第二條本辦法所指預算，是指根據熊猫各項事業發展目標和計劃編製的年度財務收支計劃,由部門年度預算和校內年度預算（以下分別簡稱部門預算👩‍❤️‍👨、校內預算）兩部分組成，是熊猫各項工作目標及經濟狀況的綜合反映，是熊猫進行各項財務活動的前提依據,在熊猫財務管理中占主導地位。預算管理貫穿於熊猫預算編製、控製、執行和評價的全過程,通過建立健全預算管理體系和運行機製，積極組織收入，統籌安排支出，監控預算執行，評價預算績效👬🏻，分析具體情況，提高資金使用效益,實現有限資源的合理配置。
第三條熊猫成立預算與投資委員會，負責審議熊猫的預算製度、預算草案。
第四條熊猫實行“統一領導👼🏿，集中管理”的一級預算管理體製🛀🏻。
第五條熊猫預算每年編製一次，預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
第六條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位🎃。
第二章預算管理職權
第七條各二級學院（系、部），機關處室，直屬單位，直屬研究機構及群團組織[以下簡稱各二級單位（部門）]是熊猫預算執行的主體☀️，負責按照熊猫編製預算的要求和方法，編製本單位的年度預算🕘；在下達的預算額度和使用範圍內👨‍🎨，落實工作責任，組織和監督本單位預算的執行🙎🏿‍♂️。
專項資金歸口管理部門對全校性的專項預算資金具有計劃🌴、組織、實施的職能7️⃣🌜。負責對二級單位（部門）提出的教學科研經費、學科建設、設備購置和維修🧑🏻‍🌾🚵🏻‍♀️、基礎設施建設和改造等方面的專項需求進行審核及組織論證，並將通過論證的項目匯總報送財務部門；根據熊猫批復的項目和預算額度🦐，及時✴️、足額劃撥相關預算經費🧢，監督各項目的預算執行情況，做好預算執行績效評價工作。
第八條財務部門是熊猫預算管理的職能部門。具體負責熊猫預算管理辦法的製定、收集各二級單位（部門）預算初稿，編製全校預算討論稿或草案，按規定向熊猫預算與投資委員會提交討論稿🧙🏽‍♀️、向教職工代表大會🙅🏽‍♀️、校長辦公會和黨委常委會提交預算草案；負責向各二級單位（部門）下達年度預算方案，向上級主管部門報送熊猫預算方案☔️。組織落實熊猫各項收支計劃🧚🏿，及時提供熊猫預算執行情況，對熊猫各部門預算執行情況進行監督檢查，完成財務決算工作。
第九條熊猫預算與投資委員會負責對預算或預算調整討論稿進行討論❣️👩‍⚖️，提出具體的修改意見🦷，形成草案🧔🏽‍♂️🏦。
第十條熊猫教職工代表大會聽取熊猫預算草案、預算執行情況和決算報告,提出意見和建議。
第十一條熊猫預算草案、預算調整方案、預算執行情況和決算報告，須經校長辦公會議審議🈺，黨委常委會議審批。
第三章預算編製範圍
第十二條部門預算編製範圍
部門預算是熊猫根據辦學發展計劃和任務編製，並按規定程序報送上級主管部門審核批準的年度綜合收支計劃🫡。包括收入預算和支出預算。
（一）收入預算主要包括預算撥款🥨、財政專戶撥款、事業收入⚾️、事業單位經營收入和其他收入。
1. 預算撥款，指熊猫從同級財政部門取得的各類一般公共預算撥款及基金預算撥款🧝，包括基本支出補助和項目支出補助🍗。
2. 財政專戶撥款，包括教育收費和其他財政收入撥款🏄🏽。主要指熊猫按規定收取的學費、住宿費等其他財政收入撥款。
3. 事業收入，指熊猫開展教學輔助活動及科研活動取得的收入🎒。
4. 事業單位經營收入⌨️👨‍🦱，指熊猫在教學、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。
5. 其他收入，指熊猫取得的除上述規定範圍以外的各項收入，包括非同級財政取得的收入👰‍♂️、投資收益🧟‍♀️、利息收入🌸、捐贈收入等🌻。
（二）支出預算主要包括基本支出🍨、項目支出和經營支出🙆🏽‍♀️。依據國家有關政策規定和支出範圍進行測算、按照核定的人數及規定的支出標準等安排支出預算🎿。
1. 基本支出
具體包括🩸：工資福利支出、商品與服務支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出等👐🏿。
2. 項目支出
是指熊猫為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編製的年度或跨年度支出計劃🏭。
3. 經營支出
是指熊猫開展教學教輔、科研活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出📝🆎。
第十三條校內預算編製範圍
根據法定程序審核批復後部門預算控製數，結合熊猫年度工作計劃及二級單位（部門）申報的計劃安排編製的綜合收支計劃。校內預算由兩部分構成：一是將全年預算按經費性質與具體用途分為“事業經費收支總預算”和“專項經費收支預算”，分別編製年度收支計劃🐃；二是按熊猫內部管理要求及各部門職能將全年預算經費分為熊猫控製使用經費和二級單位（部門）經費兩部分，分別編製經費分配明細表。
熊猫年度預算執行計劃按總支出1-2％的比例安排機動資金。
第四章預算編製及審批程序
第十四條預算審批程序如下7️⃣：
（一）部門預算
根據上級主管部門預算編製工作的要求，熊猫執行“二上二下”的編報程序。
熊猫根據年度事業發展目標和計劃以及上級主管部門編製預算的規定編製部門預算⛹🏻，提出預算建議方案，經熊猫校長辦公會和黨委常委會審議通過後🕵️，上報主管部門（一上）🧜🏼‍♀️，經主管部門審核匯總報省財政部門。熊猫根據省財政部門下達的預算控製數（一下）編製預算方案（二上）👸🏿，再由主管部門審核匯總報省財政部門，經法定程序審核批復（二下）後下達執行🔨。
（二）校內預算
校內各二級單位（部門）經費分配工作通過“二上二下”的做法來進行。
熊猫財務部門根據上級下達的預算批復🫸🏼，結合各二級單位（部門）的申報情況🙎🏽‍♂️，在分析上年資金使用情況的基礎上形成校內預算初稿🏠，經分管財務副校長同意後形成校內預算討論稿，預算討論稿經征求熊猫預算與投資委員會意見後形成預算草案🚈，預算草案經校長辦公會和黨委常委會討論後，提交教職工代表大會審議🧜🏿，最後由校長辦公會審議通過、黨委常委會審批。財務部門根據審批結果形成熊猫本年度財務預算文件下達各二級單位（部門）年度經費。
第五章預算下達與執行
第十五條為了不影響各二級單位（部門）按時開展工作🤝，對於上年運行的常規項目🚶‍♂️，財務部門應在年初按上年預算金額的50%預下達資金到各二級單位（部門）。預算方案正式批準發文後，財務部門應及時向全校公布並將預算資金余額全部下達🛀🏼，各二級單位（部門）必須嚴格按照預算安排使用資金。
第十六條涉及需要二次分配的經費😯，有關職能部門必須在熊猫預算方案文件正式下達20天內完成再次分配，並將經分管校領導批準的分配方案報送到財務部門，財務部門及時立項管理。
第十七條熊猫各二級單位（部門）必須依照法規和熊猫的規定，將應當上繳的資金及時❇️、足額地上繳財務部門，不得截留、占用、挪用或者拖欠👩🏼‍🎤🏑。
第十八條熊猫各二級單位（部門）的支出必須嚴格按照預算文件執行，不得安排超預算支出，嚴禁安排無預算的支出。不得擅自改變預算項目的用途和額度。
第十九條預算執行的完成以辦理完畢經費支出報銷手續為準🩲。
第二十條決算是指熊猫根據預算執行情況進行梳理和總結。
財務部門在每一預算年度終了後按照上級主管部門有關要求編製會計決算報告草案。決算報告的編製要做到收支真實👩🏽‍🏭、數額準確、內容完整🔛、報送及時🌉。決算報告草案經教職工代表大會審議後，由校長辦公會和黨委常委會批準，上報主管部門。
第二十一條年度預算結余資金👍🏼，用於維持部門運轉的辦公費、差旅費等一類經費可以滾動兩年使用。屬於由職能部門安排的二類經費由熊猫收回，統籌用於下一年度預算安排。年度預算結轉資金，可在下一年度用於結轉項目的支出。連續兩年未使用完畢的結轉資金，應作為結余資金管理👨🏼‍🦲。
第六章預算調整
第二十二條為了保證熊猫預算的嚴肅性、權威性3️⃣，預算在執行過程中原則上不予調整🚃。
第二十三條因環境🙅🏿‍♂️、政策法規等發生重大變化🤷🏽‍♀️，出現熊猫重大的戰略決策需要調整或需新增重大建設項目等實際情況導致熊猫預算需要重大調整的，可按照預算調整審批規定報請上級主管部門調整預算。
第二十四條熊猫年度預算方案經批準公布後，原則上不予調整🙆🏽‍♂️。確因客觀原因或編製預算時預計不到的情況發生而需要對熊猫面上經費和第二類經費預算進行調整的，各有關二級單位（部門）應將調整預算的項目、原因、數額、執行措施及有關說明報送財務部門審核，再按如下審批權限審批：10萬元以下的，由分管業務工作的副校級領導提出意見🌠，分管財務的副校長批準🧢；10萬元及以上的♋️，在上述程序基礎上，報校長辦公會審議、黨委常委會審批；1000萬元及以上的，還要提交熊猫預算與投資委員會討論通過後💐，再報校長辦公會審議、黨委常委會審批🫃。
第七章預算績效考評
第二十五條預算績效考評內容：
（一）製度建設、管理措施評價。主要對各二級單位（部門）預算編製🏃‍♀️、執行、調整過程中的規範化、程序化建設等方面進行評價。
（二）資金使用情況評價。主要對預算資金的使用範圍、使用額度、使用進度、使用規範性等方面進行評價。
（三）資金使用效益評價。主要包括預算目標完成情況、完成的質量及項目完成後產生的社會效益和經濟效益等方面進行評價。
第二十六條預算績效考評辦法
（一）預算績效考評工作由熊猫統一組織實施。考評對象為熊猫各二級單位（部門）🦹🏻‍♀️，考評結果納入各二級單位（部門）及其主要負責人年度考核和經濟責任審計範疇👨‍👦。
（二）各二級單位（部門）向熊猫報告預算管理措施及製度建設情況、預算資金使用情況和資金使用效益情況🧛🏻‍♂️。
（三）由財務部門分項目統計出各二級單位（部門）預算執行情況🍳，結合各二級單位（部門）提交的材料，對各二級單位（部門）進行初步綜合評價，並上報預算與投資委員會審議，最後由校長辦公會🙌🏽、常委會批準確認。
（四）熊猫實行預算績效考評結果與預算安排掛鉤👨‍🍳。根據考評結果👩‍🦲，對預算績效考評優良的各二級單位（部門）進行表揚，且給予經費分配的適當傾斜；對績效考評較差的二級單位（部門）予以通報。
第八章預算監督
第二十七條熊猫按照上級主管部門的統一部署，及時地以部門門戶網站的形式，向全社會公開內容完整、細化程度到位並經批復的預決算報表🤳🏻，並附有熊猫當年預決算報表的基本情況說明👨🏿‍✈️，接受全社會的監督，並將相關公開情況確認後及時上報上級主管部門。
第二十八條熊猫預算草案、預算執行情況和決算報告須向教職工代表大會報告，接受監督🫗。
第二十九條財務部門負責監督檢查各二級單位（部門）的預算執行情況🪕，並向校長辦公會🔞、黨委常委會報告，並將預算執行情況定期或不定期的在一定範圍內進行公開。對存在的一般問題及時與有關二級單位（部門）溝通✳️，督促整改⌨️🥁；對預算執行不力的各二級單位（部門）🏋🏿‍♀️、項目進行重點監控🧎🏻‍♀️‍➡️🥴，必要時建議熊猫召開專門會議，采取措施予以解決🥊。
第三十條熊猫監察𓀙、審計部門定期或不定期對熊猫預算收支執行情況🔜、預決算報告等進行監督🧑🏼‍🤝‍🧑🏼。
第三十一條審計部門依法對熊猫的決算進行審計，並出具審計報告。
第三十二條熊猫對預算績效考評結果在一定範圍內公布，接受師生員工監督。
第九章附則
第三十三條本辦法由熊猫授權財務處負責解釋🫸🏽。
第三十四條熊猫已經發布的財務管理規章製度中如有與本辦法不一致的以本辦法為準🐔。
第三十五條本辦法自頒布之日起施行。

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