中共廣東省委文件
粵發[2000]2號
中共廣東省委、廣東省人民政府
關於印發《廣東省人民政府機構改革方案》的通知
各市🏐、縣黨委和人民政府👨🏽🦱，省直各局以上單位：
現將中共中央、國務院批準的《廣東省人民政府機構改革方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
政府機構改革涉及改革👱🏽♂️、發展和穩定的大局，各有關部門、新組建機構的領導班子必須在省委、省政府的統一領導下，精心組織，周密部署👰🏿♂️，加強思想政治工作🧜🏿，保證機關日常工作正常運作🧑🏽🔬，防止國有資產流失，積極穩妥地推進改革，確保機構改革順利進行🔨。
中共廣東省委
廣東省人民政府
二ＯＯＯ年二月一七日
廣東省人民政府機構改革方案
根據《中共中央、國務院關於地方政府機構改革的意見》（中發〔１９９９〕２號）的精神，結合廣東省實際，製定本方案。
一、改革的目標和原則
根據黨的十五大⬜️、九屆全國人大一次會議的戰略部署和江澤民同誌提出的廣東省要“增創新優勢👩🍼，更上一層樓”及“率先基本實現現代化”的要求👻，廣東省政府機構改革力度要大🕖，在體製、機製上要有新突破，做到既積極又穩妥🤹♂️，既符合中央對地方政府機構改革的要求👅，又符合廣東省的實際情況🧑🏽🍼。
改革的目標是：轉變政府職能，調整組織機構，實行精兵簡政，完善運行機製和國家公務員製度，建設高素質的專業化行政管理幹部隊伍🤜🏿，逐步建立適應社會主義市場經濟體製的辦事高效💉🪥、運轉協調🚣🏻♀️、行為規範的行政管理體製。
改革的原則是🧣🥉：轉變職能🙃👶，政企分開；劃分事權，理順關系🧕；調整結構，精兵簡政❕⛵️；規範行為，依法行政🌉。
二👮🏿、轉變政府職能
省政府主要履行區域經濟調節和社會管理的職能，根據國家法律法規和宏觀政策，製定區域性社會發展戰略和國民經濟中長期規劃🤦🏼⚆，集中精力抓好區域經濟調節👭🏼、政策指導🌬、執法監督、組織協調👎🏽，保持經濟總量平衡和有序運行，加強社會主義精神文明和物質文明建設，打破地區👨🏼✈️、條塊分割，維護市場秩序，促進統一市場的形成。
根據上述要求，省政府在轉變職能方面👠，一是把政府與企業的行政隸屬關系轉變為資產紐帶關系🧸，政府按投入企業的資本享有所有者權益★，將企業生產經營權和投資決策權還給企業🧑🏼，實現政企分開🧑🏽🍳；二是逐步改變政府在資源配置中的主導作用，充分發揮市場的基礎性作用🤟🏼；三是大力推進政事、政社分開，將一些輔助性👨🏻、技術性和服務性職能從政府職能中分離出去，轉給事業單位和社會中介組織👩🏽💻；四是合理劃分省☝️、市、縣（市）政府的事權🧗♀️👨👩👧👦，明確各自的權力與責任☝🏻2️⃣，做到權責一致。
轉變政府職能的主要措施：
（一）改革行政審批製度。對政府和各部門的審批事項進行全面清理，減少審批事項；對確實需要審批而不涉及全局範圍事務的審批事項，盡可能下放給市🦬、縣（市）政府🏃♀️➡️，簡化審批程序和層次🥄；對依法保留的審批事項🤗，要改進審批方式🐼，規範程序，簡化環節；同時建立審批責任追究製度和審批檢查監督製度🕊，加強對審批行為的監管。
（二）撤銷工業經濟部門和行政性公司🧜🏻♀️。一步到位，撤銷所有工業經濟部門🎃，行政性公司不再掛政府機構的牌子，轉為純經濟實體，其行政管理職能劃歸政府綜合經濟部門承擔✸。
（三）政府主管部門與所辦經濟實體和管理的直屬企業徹底脫鉤🧛♀️。解除企業與主管部門的行政隸屬關系，取消企業行政級別。今後⚈，政府部門不再直接辦企業，不再直接管理企業，不再幹預企業的生產經營和投資決策，並承擔從企業剝離出來的社會事務🔯。
（四）完善國有企業監管方式🫠。政府向重點國有企業派出代表參加監事會，代表政府行使監督權力，以財務監督為核心，不參與和不幹預企業的經營管理活動。
（五）推進事業單位和機關後勤體製改革🐵。合理劃分政事範圍，結合政府機構改革🫲🏻，積極推進事業單位改革。促進省政府各機關現有的機關服務中心與機關脫鉤，組建服務集團🎑，承擔機關後勤服務工作，實行有償服務🕐，推動事業單位和機關後勤工作向社會化、企業化🎽、市場化方向發展。
（六）積極培育和規範社會中介組織。將政府部門包攬的應由社會自我管理和調節的社會性事務，轉給社會中介組織。規範社會中介組織的行為，使社會中介組織與政府主管部門脫鉤，向獨立的法人實體方向發展。
（七）建立高效♈️、協調、規範的行政運行機製。按照權責一致🉑、相同或相近的職能由一個部門承擔的原則🧝🏽♀️，合理劃分部門之間的職責。各部門依法行政，各司其職，各負其責🎦，在各自職權範圍內獨立負責地開展工作。需要省政府解決的問題，首先由各部門在職責範圍內做好協調工作💆，協辦部門積極配合🍨。省政府辦公廳原則上不再承擔具體的協調任務🚟，主要履行加強審核把關、督查落實和跟蹤調研職能🧟。
三、調整機構
省政府工作部門原則上對應國務院機構進行調整和設置，重點是加強綜合經濟和執法監管部門🔲🚵🏿♀️，精簡撤並專業經濟部門👔，適當調整社會管理部門和政務部門💁🏼。
（一）綜合經濟部門
強化省政府發展計劃🥸💇♂️、經濟貿易和財政部門區域經濟調節職能，減少具體審批事務🧞♂️，主要職能是：製訂本地區國民經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃，運用法律和經濟手段，以市場為導向🫲🏼，搞好總量平衡和結構調整，監測和協調國民經濟日常運行，保證國家宏觀調控目標和各項產業政策的順利實施☛，促進本省經濟社會發展。
計劃委員會更名為發展計劃委員會👨🏽⚖️。
不再保留經濟委員會、貿易委員會，組建經濟貿易委員會🤲🏿，並掛國防科學技術工業辦公室牌子。經濟貿易委員會的主要職能是：實施國家產業政策💎，製定經濟運行調控目標和政策，指導產業結構調整🙋🏻、技術創新和安全生產，研究和規劃行業布局，對各種經濟成分的企業實行宏觀管理和指導。
不再保留經濟體製改革委員會，國有企業改革、股份公司設立🧑🏿💻🐬、上市公司的審核及推薦職能劃歸經濟貿易委員會，其余職能並入發展計劃委員會🙋🏿♂️。
保留財政廳🚛。不再保留國有資產管理局🚛，其職能並入財政廳。
（二）專業經濟管理部門
專業經濟管理部門的主要職能是：根據國家有關行業發展的方針、政策和法規、條例，製定行業規劃和行業政策🫴🏿，進行行業管理🚮，引導本行業產品結構調整，維護行業平等競爭秩序👩👧，取消對一般產品市場準入的審批權。專業經濟管理部門不再直接興辦和管理企業🫴🏻，從政府審批©️、行政管理為主轉向依法管理和經濟手段管理為主🏌🏿，以政策、法規引導企業👩🏭🎠，提供服務。
對外經濟貿易委員會更名為對外貿易經濟合作廳；建設委員會更名為建設廳🔔。
林業廳改為林業局🆚🌆，列入省政府直屬機構序列🏬，其主要職能是：保護和發展森林資源，封山育林🤴♐️，植樹造林🤞🏿，綠化國土，護林防火🫰🏼，加強林木行業管理。
海洋與水產廳改為海洋與漁業局，列入省政府直屬機構序列，其主要職能是：擬訂和實施海洋與漁業產業政策🥰，規劃協調海洋資源的開發利用🚑🥀，實行海洋綜合管理🪝，監督保護海洋環境🙎🏼♂️，發展外海和遠洋捕撈⛴，進行漁政海監綜合執法，加強漁業行業管理👩🏻🦳𓀋。
保留交通廳👩🏽🍳、水利廳。
組建信息產業廳🫓。不再保留無線電管理委員會及其辦公室、信息化工作領導小組辦公室，其職能並入信息產業廳🍵。
不再保留農業辦公室🧂、農業廳⌚️、鄉鎮企業管理局，重新組建農業廳。
不再保留電子機械工業廳、重化工業廳、輕紡工業廳。除電子機械工業廳農業機械化管理職能劃歸農業廳外🧑🧒🧒，三部門其他行政管理職能分別劃歸經濟貿易委員會和信息產業廳🐃。
不再保留糧食管理儲備局，其行政管理職能並入發展計劃委員會👨🏿🌾，對外掛糧食局的牌子。
不再保留經濟技術協作辦公室，其行政管理職能劃歸經濟貿易委員會🦸🏿♂️👴🏿。
不再保留電力集團公司所掛的電力工業局牌子，電力工業行政管理職能劃歸經濟貿易委員會。
（三）執法監管部門
執法監管部門主要職能是𓀗🫂：加強綜合行政執法與市場監管，規範市場秩序，消除部門、地區、行業之間的分割和封鎖👨💼🧝🏻♂️，克服地方保護主義🍦🥙，創造公平🪂🤷🏻♂️、公正🚙、公開的競爭環境🏄🏼♀️。
技術監督局更名為質量技術監督局。
保留地方稅務局、環境保護局、物價局🍸⇾、工商行政管理局💲。
不再保留醫藥管理局🦩，組建藥品監督管理局🧕🏼。將藥政🤏、藥檢和藥品生產流通監管職能劃入藥品監督管理局🚴🏼♀️。
地方稅務、工商行政管理、質量技術監督部門實行省以下垂直管理體製🧑🏻🎨。環境保護部門的管理體製改為雙重領導以市、縣（市）政府為主，加強省對市、縣（市）環境保護部門的業務指導。
（四）社會管理部門和政務部門
強化社會管理部門和政務部門的規劃、協調🍡、監督和服務職能，著重宏觀管理和指導👨🏿🎨🏄🏽♀️。
科學技術委員會更名為科學技術廳；民族事務委員會（宗教事務局）更名為民族宗教事務委員會。廣播電影電視廳更名為廣播電影電視局，體育運動委員會更名為體育局✍🏼，列入省政府直屬機構序列。
保留政府辦公廳🦅、公安廳💮、國家安全廳🌾、監察廳（與省紀委機關合署辦公）、民政廳💆🏻、司法廳🕊、人事廳、文化廳、衛生廳💂🏻♀️、計劃生育委員會👉🏼、審計廳、統計局、新聞出版局（版權局）、外事辦公室🙍、僑務辦公室。
不再保留勞動廳、社會保險管理局，組建勞動和社會保障廳。原社會保險管理局負責的城鎮職工、機關事業單位社會保險🧆、衛生廳管理的機關事業單位公費醫療等管理職能統一劃歸勞動和社會保障廳。
不再保留國土廳💕、地質礦產局，組建國土資源廳🧑🏽🏭。其主要職能是🦪🔒：負責土地資源、礦產資源規劃、管理🤸🏼♀️、保護和合理利用🤦🏿♀️。
不再保留高等教育廳、教育廳，重新組建教育廳（省委高等熊猫工作委員會與其合署辦公）。 不再保留專利局，組建知識產權局。
旅遊局由事業單位改為省政府直屬機構，實行政事、政企分開，其主要職能是：負責旅遊資源的規劃🤪、管理和開發利用🤙🏻，培育發展旅遊市場，加強全省旅遊行業管理。
政府參事室（文史研究館）改組為省政府直屬事業單位⇢。檔案局與檔案館仍實行局館合一體製✬，為省政府直屬事業單位。
法製局改為法製辦公室📺。
不再保留研究室8️⃣，其職能並入政府辦公廳。
不再保留口岸辦公室🔕，其職能並入對外貿易經濟合作廳👨🏻🦱。
此外，中醫藥管理局更名為中醫藥局👲🏿，副廳級，由衛生廳管理。保留監獄管理局、勞動教養工作管理局，副廳級🙆🏿♂️🧄，由司法廳管理。
保留人民防空辦公室，為省國防動員委員會的常設辦事機構，也是省政府人民防空工作的主管部門。
經上述調整，省政府工作部門共設４１個（監察廳與省紀委機關合署辦公✊🏿🦻🏿，列入省政府工作部門序列🤵🏿♂️🎗， 不計政府機構個數），即：政府辦公廳、組成部門２４個⇾，直屬機構１７個🅰️。另設部門管理機構３個🍐，議事協調機構的常設辦事機構１個🚓。具體設置見附表。
上述機構中，組成部門和直屬機構直接向省政府負責🤵😤。凡國務院稱委、部的，省政府組成部門稱委、廳；省政府直屬機構除法製👩🏫、外事🥲、僑務稱辦外💈，其他機構一般稱局；部門管理機構稱局🧁。
全面清理省政府議事協調和臨時機構。凡職能可以交由常設機構承擔的或任務已完成的原則上撤銷👨🏻⚕️；工作跨地區👨🏻💼、跨行業💃🏽、跨部門，協調任務較重的🧓🏿，暫予保留，但不設實體機構、不定級別、不配編製🐤。今後省政府原則上不再新設立議事協調和臨時機構，工作確實需要的，采取建立聯席會議製度的辦法👨🍼。清理後，省政府保留議事協調和臨時機構２９個，比原有１１８個精簡８９個。
四🍂、精簡編製和人員定崗分流
省政府機關行政編製由現有５９３１名減為３０００名，減少２９３１名，精簡４９．４％；公安廳、國家安全廳🚁、司法廳以及監獄管理局🏄🏽♂️🤴、勞動教養工作管理局機關（不包括公安派出所🏄🏻♂️、監獄和勞教所等基層一線執法單位）政法專項編製由現有的３４１０名減為２５６０名，減少８５０名，精簡２５％🛹。
政府部門的領導職數一般配備２至４名，不再配備部門領導助理。政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。廳級領導職數精簡１５％🐉👰🏽♂️，處級領導職數精簡２５％。
人員編製精簡實行一次性定編定崗🫶🏽，三年完成人員分流任務🧏🏻♀️。省政府各部門都要按照精簡要求重新核定人員編製和領導職數👆🏻🧑🏻🎄，實行定編定員。
同時🔩，按照“帶職分流、加強培訓🌧、充實企業、優化結構”的原則多途徑、多渠道安排富余人員，主要渠道為：撤並的專業經濟部門成建製轉為經濟實體，人員隨建製分流📚；嚴格離退休製度☞；選派一批幹部進行專業培訓或學歷教育🏇👩🏼⚖️，充實到需要加強的部門或競爭擇優選派到省屬國有大中型企業任職🏊🏻♂️；選派部分同誌參加重點國有企業監事會；選派有專業特長和管理經驗的人員充實到本系統基層和部門所屬或其他企事業單位🚵🏼♀️、社團組織、中介組織工作；鼓勵分流人員自謀職業或領辦、創辦經濟實體、服務實體和公益性事業單位。
五、實施步驟
按照黨中央🐃、國務院的部署🦟，１９９９年重點搞好省政府機構改革，２０００年一季度前基本完成省政府各部門“三定”和人員定崗工作🍤🪄。２０００年第二季度展開省委機關和市、縣（市）、鄉（鎮）的機構改革。
這次省政府機構改革在省委🙅🏿、省政府領導下，由省委🛻、省政府分管領導組織實施，省機構編製委員會辦公室負責機構改革的具體工作🧑🏼🎄👁🗨。
